构建乡村污水治理行业管理体系的必要性

前言：乡村污水治理最终是靠一定的技术手段来完成，保障技术的正确应用和实施的质量是行业管理部门的最主要职责。虽然乡村污水治理的技术并不十分 高、精、尖，但组织技术生产和技术应用并对实施的质量进行管理是一个很复杂的事情。为在短时间内高效推进乡村污水治理并保证实施的质量，我国必须 建立强大和完善的行业管理体系。

乡村污水治理行业管理体系的基本架构如图所示，包括三大基本职能：

组织实施

行业管理部门是政府组织推进乡村污水治理的主要职能部门，具体负责各级政府乡村污水治理总体规划的制定与实施。在设施建设和运行维护中，乡村 居民的积极参与、支持和配合十分重要，行业部门应对居民进行宣传教育，同时应建立居民协商和参与的机制。

技术引导

一是对国家(或区域)乡村污水治理的技术应用与发展进行顶层设计，通过规范技术应用，引导技术研发与产业发展方向。二是上级行业部门对下级行业 部门及规划设计部门进行技术指导，包括制定技术指南、规程、规范等。三是组织对行业管理人员、建设与运行的人员进行技术培训，在必要的时候还可以 与劳动人事部门共同对行业技术人员进行从业资格的考试与认证。

行业监管

行业监管是行业管理部门的主要管理职能，包括制定技术标准和按照标准进行监管。 乡村污水治理标准体系的现状

我国当前乡村污水治理的行业监管十分薄弱，其中分散污水治理的标准体系建设几乎完全空白。在乡村污水治理的标准体系中，卫生标准和环境排放标 准是其它技术标准的上位标准。我国至今未建立乡村污水分散处理设施的环境排放标准，各地在乡村污水分散处理中普遍直接引用《城镇污水处理厂环境排 放标准(GB18918-2002)》中的1级B标准，这是一种非常错误的做法，相关理由见第3节。我国应责成相关部门尽快制定适应当前乡村污水治理需求的卫生标 准和污水分散处理设施环境排放标准。

乡村污水治理行业管理体系的认知

分散污水治理是乡村污水治理的主要技术模式，预测约有70%的乡村人口需要依赖分散污水治理提供排水与污水处理的服务。我国城镇也存在大量的分 散污水，在部分建城历史较长的城镇，约有20-30%的生活污水难以通过现有集中收集和处理的系统进行治理，是当前城市水环境难以根本改善的关键原因。过去我国在污水治理的领域主要是应用与发展集中污水治理的技术，对分散污水治理的技术需求不甚强烈，因此现有的污水治理行业管理体系主要是服 务于集中污水治理的需求。分散污水治理与集中污水治理在技术组织、技术指导和技术监管方面有很大区别，适宜作为一个独立的行业进行管理。